村民自治章程跟村规民约是一回事吗

根据上级要求，村里正在组织开展村规民约修订工作。我们村没有制定村规民约，但村委会主任却说村里有村民自治章程，跟村规民约是一回事，修改这个章程就行了。请问，村主任的说法对吗？

答：这种说法混淆了村民自治章程和村规民约。当前一些地方在制定修订村规民约过程中，出现了以村民自治章程代替村规民约的现象，是不可取的。

村民自治章程和村规民约主要有以下区别：

一是概念不同。村民自治章程是村民会议根据国家法律、法规和政策，结合本村的实际情况，制定通过的实行村民自治的综合性规范，也可以说是村民自治中层次最高、结构最完整的一种村规民约。村规民约是村民会议根据国家法律、法规和政策，结合本村的实际情况，讨论制定的共同行为规范。

二是内容不同。从一些地方制定的村民自治章程来看，主要有以下内容：一是村级组织方面。包括村民会议和村民代表会议的组成、职权和会议制度；村民委员会的具体产生办法、职责、工作制度和下设工作机构；村民小组的划分和村民小组组长的产生办法和职责；村干部的行为规范；村民委员会同村组织、集体经济组织的关系等。二是村民的权利和义务方面。村民在村民自治活动中享有的权利，如选举权、罢免权、监督权、知情权、批评建议权等；应当履行的义务，如遵纪守法、遵守村民自治章程和村规民约等。三是经济管理方面。包括土地管理、承包费的收取使用、生产服务、财务管理、村办企业管理办法等。四是社会秩序和精神文明建设方面。包括社会治安、村风民俗、邻里关系、婚姻家庭、计划生育等等。自治章程规定的内容一般比较全面。

各地制定的村规民约种类很多，内容十分广泛，涉及农村基层社会生活的各个方面：一是维护生产秩序的内容。如封山育林、护山护林，保护水利设施、合理用水，禁止乱放家禽、牲畜，禁止乱砍滥伐，保护生态环境等。二是维护社会治安的内容。如遵纪守法、不偷盗、不赌博、不吸毒、不打架斗殴，维护社会公共秩序。三是履行法律义务的内容。如响应国家号召服兵役，实行计划生育，爱护公物、爱护集体财产，并履行其他应尽的义务。四是精神文明建设的内容。如提倡热爱祖国、热爱中国共产党、热爱社会主义、热爱劳动；讲礼貌、尊老爱幼、团结互助，帮助困难户，不虐待老人、妇女和儿童；讲文明、讲卫生，搞好环境美化绿化；学科学、学文化、移风易俗，反对封建迷信；积极参加各种公益活动。村规民约可以就某一方面或者某几方面进行约定。

需要指出的是，村民自治章程和村规民约两者虽然在内容上有所不同，但在制定程序上基本相同，都应由村民会议制定通过。一般要经过以下几个步骤：1. 调查研究。通过调查研究，广泛征求意见，提出需要规范的内容和解决的问题。2. 拟定草案。根据群众意见，村党组织、村民委员会拟定本村自治章程或村规民约草案，征求群众意见。3. 提请审核。村党组织、村民委员会根据群众意见进行修改完善后，报送乡镇党委、政府（街道党工委、办事处）审核把关。4. 审议表决。审议稿提交村民会议审议讨论，并根据讨论意见进行修订完善后提交会议表决。5. 备案公布。经村民会议审议通过的自治章程或村规民约报乡镇党委、政府（街道党工委、办事处）备案。备案后的村规民约、居民公约应及时公布（程序、内容不合法的未经改正不予备案公布）。

村民自治章程和村规民约相比，各有优势和长处，不可互相替代。在村民自治中，两者可以同时存在，相互补充，共同发挥作用，不宜以村民自治章程代替和取消村规民约。实践中，对于一些特定的情况和事项，采取村规民约的形式效果更佳。