行政处罚“一事不再罚”的起源与含义

行政处罚“一事不再罚”的起源与含义

“一事不再罚”，既是一个行政法学的理论问题，又是行政执法的实践问题。

在行政法学界，“一事不再罚”是对行政处罚适用原则方面的一个概括性表述。关于“一事不再罚”的最早起源，明确主要有两种看法:

一是认为其是由古罗马共和国时期查士丁尼法典等确立的“一事不再理”原则演变而来。

二是认为其源于美国《宪法修正案》第5条的“双重处罚禁止”规则。美国《宪法修正案》的这条规定，后被德国的《基本法》(第103条第3款)和日本《宪法》(第39条)所继受，通常指：任何人不能因为一次行为受到两次以上的刑事处罚。最初，该规则只是适用在刑法领域，后扩展到行政管理中。

那么，“一事不再罚”原则在我国现行法律中的明确含义是什么呢？

20世纪90年代，《中华人民共和国行政处罚法》立法起草过程中，曾有方案考虑在该法总则中直接规定“一事不再罚”为行政处罚的一般原则，表述为“对当事人的同一违法行为，行政机关不得根据同一事实和同一理由进行两次以上的处罚” 。但这一方案，在1996年3月正式通过的《中华人民共和国行政处罚法行政处罚法》，并没有被采纳。

1996年3月通过的《中华人民共和国行政处罚法行政处罚法》，明确规定：对同一违法行为,不得给予两次以上罚款的行政处罚。也就是说，“一事不再罚”原则，只适用于罚款这一行政处罚形式。

这以后， 《中华人民共和国行政处罚法》曾于2009年和2017年进行过两次修正，2021年1月又进行了修订。但无论是修正还是修订，所通过《中华人民共和国行政处罚法》对“一事不再罚”规定，均同于1996年版的规定。因此，万俊以为，目前我们在行政执法实践中，对“一事不再罚”的适用，是不应随意扩大的。